大工程 穩(wěn)投資 擴(kuò)內(nèi)需

據(jù)人民日?qǐng)?bào)，加強(qiáng)重大工程建設(shè)既利于當(dāng)前也利于長(zhǎng)遠(yuǎn)，一方面形成有效拉動(dòng)，助力“六穩(wěn)”“六保”，另一方面滿足人民對(duì)美好生活的向往

要克服疫情影響，確?？扉_工、力爭(zhēng)早開工；用好地方專項(xiàng)債，保障項(xiàng)目資金及時(shí)到位；暢通體制機(jī)制，有效吸引社會(huì)投資

廣東，6月17日，歷經(jīng)34個(gè)小時(shí)連續(xù)作業(yè)，世界首例雙向八車道鋼殼沉管隧道——深中通道首節(jié)沉管成功沉放海底，與西人工島順利對(duì)接。

廣西，被稱作珠江上“三峽工程”的大藤峽水利樞紐工程首臺(tái)機(jī)組于4月30日投產(chǎn)發(fā)電，二期工程正馬不停蹄推進(jìn)。

新疆，目前世界在建最長(zhǎng)的高速公路隧道——天山勝利隧道項(xiàng)目近期加大人力物力投入，力爭(zhēng)使連接南北疆的又一條高速路大通道——烏尉公路早日貫通。

大江南北，一項(xiàng)項(xiàng)重大工程正加緊建設(shè)，牽引著基建投資加速落地。今年《政府工作報(bào)告》提出，加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。作用何在？應(yīng)如何推進(jìn)？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

●助力“六穩(wěn)”“六保”，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐

集“隧、島、橋、水下互通”于一體的深中通道總投資達(dá)460億元，由5個(gè)子項(xiàng)目組成的新疆烏尉公路包PPP項(xiàng)目總投資額約761億元……在投資這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ校A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資扮演著十分重要的角色。

“在新冠肺炎疫情帶來沖擊、我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力的情況下，我們更加需要發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，抓一些遲干早干都要干的重大項(xiàng)目。”正如中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所研究員劉立峰所言，加強(qiáng)重大工程建設(shè)既利于當(dāng)前也利于長(zhǎng)遠(yuǎn)。

——形成有效拉動(dòng)，助力“六穩(wěn)”“六保”。

“重大水利工程覆蓋面廣、吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，能很好發(fā)揮穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的作用。”水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)石春先告訴記者，據(jù)測(cè)算，重大水利工程每投資1000億元可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.15個(gè)百分點(diǎn)、新增就業(yè)崗位49萬(wàn)人，“此外，重大水利工程一般都有較好的規(guī)劃基礎(chǔ)，大部分經(jīng)過多年論證，具有加快建設(shè)的條件，建成后不會(huì)造成過剩、閑置等問題。”

——健全基礎(chǔ)設(shè)施，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

“重大交通工程是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要抓手，意義重大、影響深遠(yuǎn)。”交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人以正在加快推進(jìn)的川藏鐵路為例分析：它將成為青藏鐵路之后又一進(jìn)出藏的重要鐵路運(yùn)輸通道，既能改善沿線地區(qū)特別是西藏的對(duì)外交通運(yùn)輸條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也對(duì)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定具有重大意義。與之類似，加快推進(jìn)京雄等高速公路及安大線等國(guó)省干線建設(shè)，也將健全雄安新區(qū)對(duì)外公路骨架網(wǎng)絡(luò)，從而為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

——利于改善民生，滿足人民對(duì)美好生活的向往。

“南水北調(diào)東中線一期工程自通水以來，大大提升了沿線城市供水保證率和水質(zhì)，直接受益人口1.2億人。”石春先表示，南水北調(diào)東線二期、中線引江補(bǔ)漢工程建成后，將進(jìn)一步提高供水保障能力。在國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏看來，“‘兩新一重’建設(shè)體現(xiàn)了改善民生、支撐內(nèi)需擴(kuò)大的導(dǎo)向。”

●部分領(lǐng)域存在短板，部分區(qū)域潛力有待挖掘

到2019年底，鐵路通車總里程達(dá)13.9萬(wàn)公里，公路總里程超過500萬(wàn)公里，高速公路、高速鐵路里程雙雙位居世界第一……有人疑問，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的“盤子”已經(jīng)很大，還有“加強(qiáng)建設(shè)”的空間嗎？

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，我國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施存量相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的20%—30%，在交通、水利、社會(huì)民生等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在不少短板，相關(guān)領(lǐng)域投資仍有很大空間和潛力。

劉立峰認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施已進(jìn)入成熟發(fā)展階段，但綜合運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率仍有待提升，“尤其在西部地區(qū)，交通和水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)仍然較多，推進(jìn)國(guó)家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)重點(diǎn)城市群、都市圈發(fā)展，設(shè)施互聯(lián)互通需求仍然很大”。

當(dāng)下的短板與潛力，指明了未來努力的方向。

看交通。交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重大交通工程主要包括幾大方面：一是聚焦重大通道，加強(qiáng)國(guó)土空間連通、暢通關(guān)鍵通道、提高交通便利性，比如大型跨海通道工程等；二是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，比如在京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域完善綜合交通運(yùn)輸體系；三是打造重大樞紐，如建設(shè)國(guó)際樞紐海港、國(guó)家航空樞紐等。

看水利。“水資源南多北少、分布不均的格局沒有改變，華北地區(qū)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局仍不均衡。”石春先表示，要把握機(jī)遇、補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利工程短板，“重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦防洪安全、供水安全、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等方面；重點(diǎn)區(qū)域，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持以水而定、因地制宜、分類施策，推進(jìn)一批戰(zhàn)略性重大水利工程建設(shè)。”

“重大工程建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞人民需要，聚焦補(bǔ)短板、提升發(fā)展質(zhì)量效益，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究室主任魏際剛認(rèn)為，下一步應(yīng)充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)牽引作用，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，處理好基礎(chǔ)設(shè)施間替代、互補(bǔ)、制約的關(guān)系，力爭(zhēng)使基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出最大效力。

●保障資金及時(shí)到位，有效吸引社會(huì)資本

方向已明確，號(hào)角已吹響。加強(qiáng)重大工程建設(shè)，還需多方努力、協(xié)同推進(jìn)。

——要克服疫情影響，確?？扉_工、力爭(zhēng)早開工。

“目前，今年重點(diǎn)推進(jìn)前期工作的重大水利工程中，海南天角潭水庫(kù)等17項(xiàng)工程已開工建設(shè)。”石春先表示，水利部將繼續(xù)采取按月調(diào)度方式，指導(dǎo)各地加快重大水利工程前期工作，爭(zhēng)取早開、多開，增加重大水利工程投資規(guī)模，“同時(shí)，在保障工程質(zhì)量、安全的前提下，提升建設(shè)強(qiáng)度。”

交通運(yùn)輸部表示，截至5月23日，在建重點(diǎn)交通項(xiàng)目復(fù)工率已達(dá)99.7%。下一步將加大力度推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時(shí)加快其他項(xiàng)目前期工作，確保計(jì)劃當(dāng)中新開工的項(xiàng)目應(yīng)開盡開、能開快開，并指導(dǎo)各地提前啟動(dòng)一批符合國(guó)家戰(zhàn)略、符合“十四五”規(guī)劃方向的重大項(xiàng)目。

——要用好地方專項(xiàng)債，保障項(xiàng)目資金及時(shí)到位。

《政府工作報(bào)告》提出，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。

“擴(kuò)大地方專項(xiàng)債的力度很大，有利于緩解重大工程建設(shè)的資金壓力、擴(kuò)大有效投資規(guī)模。不過，當(dāng)前預(yù)算盤子有限，必須先解燃眉之急，把有限的資金利用好。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明建議，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)項(xiàng)目全生命周期的規(guī)范和高效運(yùn)營(yíng)，做到“花錢必問效、無(wú)效要問責(zé)、低效多壓減、有效多安排”。

——要暢通體制機(jī)制，有效吸引社會(huì)投資。

“目前，多數(shù)重大工程建設(shè)由政府、企業(yè)、社會(huì)力量合作完成，需要我們優(yōu)化投資環(huán)境，大力吸引社會(huì)資本。”魏際剛建議，應(yīng)在重大工程推廣應(yīng)用PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，隨著新建交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是公路逐步向中西部和山嶺重丘地區(qū)延伸，施工難度大、建設(shè)成本高、投資規(guī)模大、成本回收周期長(zhǎng)，下一步，將繼續(xù)創(chuàng)新和完善制度，最大限度鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與建設(shè)。